N п/п

Норма

Регулирование в действующем кодексе

Регулирование в новом проекте ЖК

Жилищный фонд

Жилищный фонд включает:

1) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

2) жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

3) жилые дома, принадлежащие жилищно - строительным кооперативам (фонд жилищно - строительных кооперативов);

4) жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

Жилищный фонд бывает:

1) Государственный или муниципальный жилищный фонд (жилые дома и жилые помещения, принадлежащие Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям);

2) Частный жилищный фонд (жилые дома и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим и юридическим лицам)

Право граждан на жилье

Граждане России имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно - строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно - строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Граждане вправе иметь в личной собственности жилые дома (части домов), квартиры в соответствии с законодательством РСФСР.

Каждый имеет право на получение жилья. Никто не может быть лишен жилья в произвольном порядке. Малоимущим и иным категориям физических лиц, нуждающимся в жилье, оно предоставляется в порядке, определенном настоящим Кодексом, из государственного и муниципального фонда социального использования.

Виды прав на жилье

Право на получение жилья:

- по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда,

- в домах ЖК и ЖСК в бессрочное пользование,

- путем приобретения жилья в собственность в домах государственного и муниципального жилого фонда,

- путем индивидуального жилищного строительства.

К правам на жилье относятся:

1) право собственности на жилье;

2) членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

3) социальный наем жилого помещения;

4) наем (поднаем) жилого помещения;

5) аренда жилых помещений юридическими лицами;

6) право пользования жилым помещением по договору пожизненного содержания с иждивением;

7) право пользования жилым помещением в силу семейных отношений с законным владельцем жилья.

Виды объектов жилищных прав

К объектам жилищных прав относятся следующие жилые помещения:

1) жилые дома (части домов)

2) квартиры

К объектам жилищных прав относятся следующие жилые помещения:

1) жилые дома, включая многоквартирные жилые дома и индивидуальные жилые дома;

2) части жилых домов;

3) жилые помещения в жилых домах;

4) части жилых помещений в жилых домах.

Жилой дом

Статус жилого дома не урегулирован.

Определены виды жилых домов:

· государственный и муниципальный (включая служебный (ведомственный),

· общественный (колхозы, кооперативы, профсоюзы и иные общественные организации),

· принадлежащий ЖСК,

· частный.

Предусмотрено определение жилого дома, определены части жилых домов (индивидуальные жилые помещения, индивидуальные нежилые помещения, помещения общего пользования), а также виды жилых домов (государственный, муниципальный и частный)

Основания возникновения жилищных прав

Не обозначены

1) Гражданско-правовые договоры:

· договор купли-продажи жилья;

· договор мены жилья;

· договор дарения жилья;

· договор пожизненного содержания с иждивением;

· договор социального найма жилого помещения;

· договор найма жилого помещения;

· устав жилищного или жилищно-строительного кооператива;

· иные договоры, установленные законом.

2) акты органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, предусмотренные законом в качестве основания возникновения жилищных правоотношений;

3) судебные решения, установившие жилищные права и обязанности.

Собственники жилого дома (в том числе и многоквартирного)

Государство является собственником жилищного фонда.

В частной собственности могут находиться индивидуальные жилые дома.

Собственниками жилого дома (в том числе и многоквартирного) может быть любое физическое и юридическое лицо

Имущество общего пользования жилого дома

Правовое положение не определено.

Может принадлежать на праве собственности:

1) единому собственнику, владеющему зданием;

2) всем собственникам помещений в жилом доме на праве общей долевой собственности.

Кондоминиум

Вопросы кондоминиума кодексом не регулируется. Частично регулируется действующим Законом Российской Федерации "О товариществах собственников жилья"

В проекте определено правовое положение кондоминиума как имущественного комплекса, подлежащего государственной регистрации, определены его части - неделимые домовладения и их элементы, а также установлен общий порядок управления им. Установлено, что правовое положение кондоминиума должно регулироваться отдельным федеральным законом.

Управление жильем

В действующем кодексе не предусмотрено особого порядка управления жильем. Функции управляющего исполняют органы местного самоуправления.

1. Управление жилым домом, принадлежащим одному собственнику, может быть следующих видов:

1) непосредственное управление собственником жилого дома (его законным представителем) ;

2) передача собственником жилого дома функций по управлению жилым домом по договору управляющей организации (управляющему);

3) управления высшим органом управления ЖСК или ЖК (если дом полностью принадлежит кооперативу)

2. Управление жилым домом, принадлежащим нескольким собственникам, осуществляется посредством:

1) управления общим собранием собственников жилого дома (домовладельцев);

2) передачи собственниками жилого дома функций по управлению домом товариществу собственников жилья;

3) передачи собственниками жилого дома функций по управлению домом управляющей организации (управляющему)

4) передачи собственниками жилья в кооперативном доме функции по управлению домом высшему органу управления ЖСК или ЖК.

ЖСК

Вопрос достаточно полно урегулирован в действующем кодексе. Пайщики вступают в кооператив и получают жилое помещение, ограниченное в обороте даже после выплаты ими паевого взноса: решение о вступлении новых членов, а также замену старых членов кооператива новыми решают органы управления кооперативом при отчуждении жилого помещения. Члены кооператива не обладают в полной мере правом собственности на приобретенное жилье, так как ограничены в принятии решения о распоряжении жильем.

Установлен иной статус ЖСК - это самостоятельные юридические лица, которые самостоятельно через свои органы управления могут распоряжаться жилым домом. Жилым домом владеет кооператив до полной выплаты паевого взноса членами кооператива и собственники жилья (бывшие члены кооператива, полностью выплатившие стоимость жилья и вышедшие из кооператива) совместно в порядке общей долевой собственности. С выплатой паевых взносов всеми членами кооператива

Предоставление жилья по договору социального найма.

Фактически весь действующий кодекс направлен на урегулирование вопроса о предоставлении жилья гражданам из государственного или муниципального жилого фонда в обеспечение их конституционного права на жилье.

Часть кодекса направлена на решение вопросов предоставления жилья нуждающимся из государственного или муниципального фонда социального назначения. Данный фонд предназначен специально для предоставления жилья по договорам социального найма определенным в проекте категориям граждан. Остальное жилье, находящееся в государственной или муниципальной собственности , может быть предоставлено по договорам обычного коммерческого найма, аренды или по иным законным основаниям в общем порядке, определенном гражданским законодательством.

Коммунальные услуги

Не определен перечень коммунальных услуг. Поставщик коммунальных услуг - муниципальное предприятие, тарифы на услуги которого регулируются на государственном уровне.

Установлен исчерпывающий перечень коммунальных услуг (которые в свою очередь поделены на естественно-монопольные и потенциально рыночные). Зафиксирована возможность предоставления коммунальных услуг не только коммунальными службами, но и предприятиями иных форм собственности, что должно привести к развитию конкуренции в данном секторе рынка.

Обмен жилыми помещениями

Установлены общие правила обмена жилыми помещениями

Установлены особенности обмена жилыми помещениями для нанимателей по договору социального найма, обмен жилых помещений, находящихся в собственности граждан, производится на основании общих правил, установленных гражданским законодательством.

Оплата жилья и коммунальных услуг

Определяет порядок установления размера оплаты жилья и коммунальных услуг (Правительство Российской Федерации), и сроков внесения такой оплаты.

1. Оплата жилья производится, если жилое помещение:

1) предоставлено по договору социального найма;

2) предоставлено по договору найма жилого помещения;

3) имеет статус общежития или иного специализированного дома;

4) находится в частной собственности, но расположено в жилом доме, принадлежащем единому собственнику.

2. Оплата жилья для нанимателя жилого помещения по договору социального найма и по договору найма , включает в свой состав:

1) плату за наем жилого помещения;

2) плату за содержание общего имущества жилого дома и его придомовой территории;

3) плату за ремонт общего имущества жилого дома (включая внеквартирное инженерное оборудование).

3. Оплата жилья для собственника жилого помещения в жилом доме, принадлежащем единому собственнику включает в свой состав:

1) плату за содержание общего имущества дома (включая внеквартирное инженерное оборудование) и его придомовой территории;

2) плату за ремонт общего имущества дома (включая внеквартирное инженерное оборудование).

4. Оплата жилья в общежитиях и иных специализированных жилых домах включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением;

2) плату за содержание общего имущества дома (включая внеквартирное инженерное оборудование) и его придомовой территории;

3) плату за ремонт общего имущества дома (включая внеквартирное инженерное оборудование);

4) иные платы, предусмотренные собственником специализированного жилого помещения.

5. Наниматели и собственники жилых помещений в жилом доме независимо от формы собственности оплачивают предоставленные им коммунальные услуги для бытового потребления (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, канализация и иные) через управляющую организацию. В случае, когда абонентом по договору предоставления коммунальных услуг выступает физическое лицо, оплата производится непосредственно снабжающей организации.

Субсидии, льготы, дотации.

Субсидии, льготы, дотации являются предметом регулирования бюджетного законодательства.

Установлено, что нуждающимся в социальной помощи для приобретения и содержания жилья (включая оплату коммунальных услуг) должны предоставляться адресные субсидии. Регулирование должно быть установлено в отдельном федеральном законе.